丹麥與格陵蘭傳將與美國簽署安全協議　美軍在北極圈的部署輪廓逐漸成形

根據華爾街見聞引述外電的即時消息，丹麥政府與格陵蘭自治政府將與美國簽署一份安全協議。報導涉及的時間點為近日，目前丹麥外交部、格陵蘭自治政府與美國國務院均尚未在各自官方網站發布完整協議文本，具體簽署日期與生效條件仍待官方確認。本臺綜合公開資料與多方報導，整理此項協議的已知輪廓、背景脈絡與各方立場。

協議內容的已知部分

綜合外電說法，這份協議的核心是強化美國在格陵蘭的軍事存在。報導稱，協議將允許美軍使用格陵蘭的設施，涵蓋範圍可能包括雷達站、機場與港口等基礎設施的擴建或共用安排。

需要說明的是，各訊源對協議細節的描述存在出入。部分報導將其界定為「防務合作協定」，強調丹麥王國主權框架不變；另有報導側重美國取得實質部署權限的角度。在官方文本公布之前，兩種表述無法完全核實，本臺以並列方式處理，不採任一單方面口徑。

就既成事實而言，美國在格陵蘭的軍事存在並非新鮮事。圖勒空軍基地（Thule Air Base，2023年更名為皮圖菲克太空基地，Pituffik Space Base）自1951年起依丹麥與美國的防務協定運作，是美國在最北端的軍事設施，承擔飛彈預警與太空監視任務。新協議若簽署，將是在此一長達七十餘年的合作基礎上的延伸與調整。

格陵蘭的憲政地位與三方角色

格陵蘭是世界第一大島，面積約216萬平方公裏，人口約5.7萬，目前仍是丹麥王國的自治領地。1953年丹麥憲法修正後，格陵蘭成為丹麥的一部分；1979年獲得自治地位，2009年的《自治法》進一步確認格陵蘭對內政的高度自主權，外交、國防與貨幣政策則主要由丹麥王國政府掌理。

正因如此，這份協議呈現少見的三方結構。丹麥政府代表王國層級處理防務事務，格陵蘭自治政府在協議磋商中的角色則反映其對自身事務日益增長的話語權。2025年以來，格陵蘭歷經自治議會選舉與新政府組建，新任自治政府總理曾多次表明，格陵蘭的未來應由格陵蘭人決定，同時不尋求獨立於丹麥之外另建國防體系。

此次協議由丹麥與格陵蘭共同與美國簽署的形式，若獲證實，本身就傳達了一項資訊：格陵蘭在安全事務上不再只是被動的領土範圍，而是以明確主體身分參與安排。

背景：從併購之議到務實協商

此項協議磋商的背景，無法繞開2025年初的公開爭議。美國總統川普在今年1月就任前後多次公開表達希望美國取得格陵蘭的立場，一度不排除動用經濟與軍事手段的可能性，相關言論引發丹麥政府與格陵蘭各界的強烈反應。丹麥首相佛瑞德裏克森（Mette Frederiksen）當時重申格陵蘭屬於格陵蘭人，丹麥王國的主權不容交易；格陵蘭自治政府亦明確表示「格陵蘭不出售」。

轉折出現在2025年上半年。格陵蘭新政府組成後，丹麥與格陵蘭同意就格陵蘭地位問題展開內部對話，同時與華盛頓就安全合作進行技術性磋商。哥本哈根方面的公開立場是：可以討論強化美國在格陵蘭的軍事存在，但前提是承認丹麥王國的主權框架。從目前外電披露的協議方向來看，此一立場構成了磋商的底線。

丹麥自身也在此期間調整了北極防務投入。丹麥政府先前已宣布增加對格陵蘭及北極地區的軍事支出，包括強化巡邏能力與衛星監控，並計畫更新海軍裝備。這些措施被外界解讀為哥本哈根在主權議題與同盟關係之間尋求平衡的一部分。

北極戰略競爭下的格陵蘭

格陵蘭的地緣價值近年持續上升，原因有幾個層面。其一是位置。格陵蘭位於北美與歐洲之間的北極航道沿線，隨著海冰消退，北方海路的商業與軍事意義同步提高，俄羅斯與中國在北極地區的活動均受到北約成員國關注。

其二是預警功能。皮圖菲克基地的雷達陣列是北美飛彈防禦體系的關鍵節點，負責監測經北極上空飛向北美的彈道飛彈。在遠程飛彈與極音速武器技術演進的背景下，此一節點的重要性有增無減。

其三是資源。格陵蘭蘊藏稀土、鈾、鋅與稀土類礦產，美國地質調查所多年的評估均將格陵蘭列入未來關鍵礦物的潛在供給地。不過當地礦業開發長期受成本、基礎設施與環保爭議限制，短期內的實際產出仍然有限。

各方說法與訊源出入的核對

目前關於協議的資訊主要來自外電引述的消息人士與丹麥、美國官員的背景說明，官方正式聲明尚未完整公布。已知的出入包括：協議是否涉及新的基地建設，抑或僅止於既有設施的升級與權限釐清；格陵蘭自治政府在協議中的法律地位如何表述；以及協議是否設有退出或檢討機制。

丹麥國內政治對此亦有不同聲音。執政陣營傾向將協議定位為同盟框架內的務實安排，部分在野政治人物與格陵蘭民意代表則關注協議透明度，要求公布磋商細節。格陵蘭首府努克（Nuuk）此前曾出現針對美國擴大存在表達疑慮的民間集會，顯示島內民意並非單一取向。

美國方面，國務院與國防部今年以來多次表示美方尋求強化與格陵蘭及丹麥的合作，涉及礦物、能源與安全領域，但未逐一證實具體協議條款。

後續觀察指標

短期內可核實的節點有三。第一，官方是否公布協議文本或聯合聲明，屆時前述細節出入可望釐清。第二，丹麥國會與格陵蘭自治議會是否需要就協議進行審議或批準程序，這將決定協議的法律效力層級。第三，格陵蘭內部對話的進展，包括自治地位與未來憲政安排的討論時程。

就宏觀層面而言，此項協議若落實，將是北約北翼防務布局的一項具體調整，其意義需放在北極航道開發、關鍵礦物供應鏈重組與大國在北極的長期競爭脈絡中衡量。本臺將持續追蹤官方公布內容，並在訊源出現新的出入時更新整理。