九部門發布智慧網聯新能源汽車「十五五」規劃：2030年新能源乘用車新車佔比要達70%，目標進入世界汽車強國行列

工業和資訊化部會同另外八個部門，於9月11日公布《智慧網聯新能源汽車產業發展「十五五」規劃》。這份文件為未來五年中國汽車產業設定總目標：到2030年，智慧網聯新能源汽車全產業鏈優勢進一步鞏固，中國進入世界汽車強國行列。規劃同時給出可量化的銷售結構指標，國內市場新能源乘用車佔乘用車新車總銷量的比例要達到70%，新能源商用車佔商用車新車總銷量的比例要達到40%，具備自動駕駛功能的汽車實現規模應用。

新華社當日自北京發出電稿，河南省人民政府入口網站等官方轉載平臺均以「我國提出到2030年進入世界汽車強國行列」為題刊發。本臺綜合官方公布內容與公開資料，整理規劃輪廓、數字指標與可對照的產業背景。

量化目標：兩個佔比與一個規模應用

規劃中外界引用最多的數字，是乘用車與商用車兩條線分開設定的滲透率目標。70%與40%的落差，對應兩個市場目前的電動化進度差距。

以乘用車而論，中國汽車工業協會歷年公布的數據顯示，新能源乘用車佔新車銷售的比例近年已快速攀升，部分月份的新能源滲透率已站上五成。換言之，70%的目標是在既有高基數上的進一步推進，而非從低起點的躍升。

商用車的40%目標則對應一個電動化程度仍明顯偏低的領域。貨卡、大型客貨運輸工具的電動化長期受限於補能效率、載重續航與購置成本，歷年新能源商用車滲透率多在兩成上下徘徊。規劃將兩類車型分別設標，某種程度上承認了兩個市場處於不同發展階段。

第三項指標「具備自動駕駛功能的汽車實現規模應用」未附具體數字。從文件表述看，此處所指為組合駕駛輔助及以上等級功能在量產車上的普及，而非完全無人化的商業運營。

政策脈絡：從「汽車強國」表述到「十五五」規劃體系

「汽車強國」並非本次文件首創的提法。中國高層近年多次提及由汽車大國邁向汽車強國，新能源汽車被視為主要的換道載體。本次規劃的特殊之處在於，它把「智慧網聯」與「新能源」兩個概念正式合併為單一產業框架，並納入「十五五」規劃體系，成為五年期層級的專項文件。

發文主體共九個部門，除工業和資訊化部外，涵蓋發展改革、科技、公安、交通、商務等與車輛研發、生產、上路、流通相關的職能部門。多部門聯合發文在此類跨環節產業政策中屬常見做法，今年以來已有六部門推動歷史經典產業發展的意見，以及六部門印發歷史經典產業高質量發展意見等先例，本次參與部門數量更多，反映智慧網聯汽車涉及的監管環節更廣。

時間軸上，「十五五」對應2026年至2030年。規劃將2030年設為驗收節點，與多數產業類「十五五」文件的收口年份一致。

產業對照：頭部企業的既有數據提供了參照組

政策目標之外，企業端的公開財報提供了對照基礎。以比亞迪為例，該公司上半年出口79.2萬輛、年增67.8%，海外市場正成為中國新能源車企的第二增長曲線，相關數據見本臺先前整理的比亞迪上半年財報與出口分析。這一出口增速說明，產業鏈優勢向海外輸出已具一定規模，與規劃強調「全產業鏈優勢進一步鞏固」的表述可相互印證。

補能基礎設施方面，頭部車企自建的閃充網路已達成一二線城市全覆蓋、城區平均每3公裏一座的密度，詳見比亞迪第10000座閃充站落成的規模數據整理。此類企業自建網路與政策推動的公共充電設施並行，構成新能源滲透率繼續向上的基礎條件。

自動駕駛部分，中國市場目前量產乘用車搭載的多為L2級組合駕駛輔助，部分企業已在特定城市開展L3級有條件自動駕駛的測試與準入試點。規劃使用「規模應用」而非「普及」的措辭，為技術等級與落地範圍保留了詮釋空間。

後續觀察指標

規劃公布後，實際執行情況可從幾個可驗證的面向追蹤。一是中汽協與工信部按月公布的新能源滲透率數據，乘用車與商用車分列統計，可直接對照70%與40%目標的達標進度。二是自動駕駛相關的準入試點城市數量與獲準車型名單。三是充電與換電基礎設施的建設數據，涉及車樁比與高速沿線覆蓋等指標。

九部門聯合發文的效力範圍還包括地方層面的配套。按過往經驗，各省市的落實方案通常在數月內陸續出臺，汽車產業集聚省份的配套力度與試點安排，將是觀察政策落地節奏的另一線索。

規劃全文的細目條款，以工業和資訊化部官方公布版本為準。本臺將持續追蹤後續配套文件與季度產銷數據。