開學一個月禁考試：上海市教委新規的內容、依據與各地對照

上海市教育委員會於8月31日發布《關於開展2026年秋季學期「安全教育周」活動的通知》，明確規範作業管理與考試安排。通知指出，各中小學不得以暑假作業是否完成作為新學期學籍註冊依據，對已布置的暑期作業應給予反饋；不得提前開學；開學一個月內，不得組織或變相組織任何形式的考試，不得隨意加重學生課業負擔。

通知的四項要求

綜合通知內容，此次規範涉及幾個層面。其一是學籍註冊與作業脫鉤，學校不能因學生未完成暑假作業而拒絕註冊學籍。其二是作業反饋，教師須對暑期作業提供批閱或回應，而非單純檢查完成與否。其三是禁止提前開學。其四也是最引發關注的一條：開學後一個月內，任何形式的考試與「變相考試」都在禁止之列。

所謂「變相組織」，在實務上通常指以摸底測試、入學測驗、分班測驗、隨堂練習等名義進行的實質性考試。通知並未逐一列舉認定標準，具體解釋權在市、區兩級教育部門。

政策脈絡：並非全新規定

開學初期禁止考試並非上海首次提出。教育部2021年印發的《關於加強義務教育學校考試管理的通知》已規定，小學一、二年級不進行紙筆考試，其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級可酌情安排一次期中考試；同時明確不得組織周考、月考、單元考試等各類考試，也不得以測驗、限時練習、學情調研等名義變相組織考試。

上海市此前的開學工作通知中，也曾出現類似要求。與往年相比，今年的通知將作業管理、學籍註冊與考試規範整合在同一份文件中，並再次強調「變相組織」的禁令，表述更為完整。

各地對照：規範趨嚴的方向一致

從公開資料看，多個省市近年對中小學考試與作業管理採取趨嚴方向。北京、浙江、江蘇等地教育部門均曾發布減負相關規定，內容包括限制考試次數、禁止公布成績排名、控制書面作業總量等。在入學環節，教育部亦多次重申義務教育階段不得以考試、面試、測試等方式選拔學生。

與此同時，各地對學生行為規範的管理則走向立法化。重慶、廣州、鄭州、福建等地以地方立法明確學校可禁止學生帶手機入校，相關梳理可參考本臺先前的多地立法嚴控學生手機入校一文。考試與作業層面的規範，目前仍以行政通知與部門規章為主要工具。

值得注意的是，遼寧省近日宣布自2026年秋季學期起，將生物、地理、歷史三科改為考查科目、以等級呈現且不計入中考總分，相關內容見本臺整理的遼寧中考三科計分方式調整報導。此類調整與上海開學禁考規定，均屬近年考試評價體系鬆綁的整體脈絡。

訊源出入與討論面向

上海市教委的通知原文經多家媒體轉發，內容一致。不過，在知乎等社羣平臺上，圍繞此規定的討論呈現不同側重。支持者認為，開學即考試容易加劇學生焦慮，尤其對假期狀態尚未調整過來的學生，「變相考試」的禁令有實際保護作用。質疑者則提出兩點顧慮：一是開學摸底測試長期被教師用作了解學情的手段，一律禁止後，教師如何掌握學生假期後的學習狀態，需要替代機制；二是「變相組織」的認定邊界模糊，若以「練習卷」名義行考試之實，監管上存在難度。

另有觀點指出，規定的落實程度取決於區縣教育部門的檢查力度與家長檢舉管道，單靠文件難以改變部分學校的慣性做法。此類說法屬於平臺討論性質，尚無官方數據可佐證執行成效。

後續觀察

開學後一個月為規定的適用期，其執行情況可從幾個面向觀察：各區教育部門是否公布檢查或查處案例；學校是否以其他名義安排測評；以及家長端的實際回饋。上海作為人口密集的一線城市，其做法是否被其他省市跟進，目前沒有官方訊息可證實。

通知同時涉及安全教育周活動本身，包括開學第一課、應急疏散演練等既有安排。這些內容與作業、考試規範一併寫入同一份文件，顯示此類開學通知兼具多重管理目標。本臺將持續追蹤相關執行進展。