美國丹麥各說各話：格陵蘭協議全文未公布，特朗普「永久控制權」說法與哥本哈根表述落差何在

2026年9月18日，美國總統特朗普在社羣平臺宣布，美國已與丹麥及其自治領地格陵蘭達成一項協議。據新華社報導，特朗普稱該協議「賦予美國對格陵蘭島安全及其他需求的永久控制權」。同日，丹麥首相府發布消息，稱格陵蘭、丹麥與美國預計於下週正式簽署協議，目的為「加強北極及北大西洋地區的安全」。截至發稿，協議完整文本並未公布。

兩份官方聲明各自強調的重點並不一致。特朗普的說法圍繞美國的否決權與軍事部署，丹麥首相弗雷澤裏克森（Mette Frederiksen）則表示，協議「承認丹麥王國的主權和領土完整，以及格陵蘭人民的自決權」。格陵蘭自治政府總理延斯-弗雷德裏克・尼爾森（Jens-Frederik Nielsen）同日晚間發表聲明，稱協議「確保並加強了格陵蘭、丹麥王國、美國和西方聯盟的安全」。

「永久控制權」的具體範圍無從核實

特朗普在聲明中稱，今後若無美方書面批準，美國的對手將不能在格陵蘭建立基地、部署軍事力量或進行敏感投資；美方將立即在格陵蘭合適區域展開軍事部署。他並稱該協議「徹底解決了美國的諸多關切」，自稱是百餘年來第一位解決此問題的美國總統。

丹麥與格陵蘭方面並未立即證實美方是否確實取得上述否決權。《紐約時報》報導，在先前與美方長達數月的閉門談判中，丹麥和格陵蘭官員曾對這類要求表達強烈反對。兩名知情人士向該報表示，特朗普誇大了美國對格陵蘭領土的新權力；一名美國軍方官員則稱，依據協議，美軍將與丹麥及格陵蘭相關方面「合作」，而非「控制」。

另有一名匿名的美國國務院官員說法為：根據新協議，非北約成員國不得在格陵蘭建立軍事基地或維持軍事存在。但《紐約時報》同時指出，格陵蘭本身即為北約領土，非北約國家本就難以在當地設置基地，此一條款的實質增量存疑。

軍事存在的既有基礎：1951年防務協定

美國在格陵蘭的軍事存在並非始於此次協議。冷戰時期，美國一度在格陵蘭擁有多達17處軍事設施。位於格陵蘭西北部的皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base）至今仍為北美防空司令部提供早期預警，也是美國「金穹」飛彈防禦系統的關鍵節點，基地內設有長約3公裏的軍用跑道，可起降美軍幾乎所有型號的戰機。

1951年，美國與丹麥簽署《格陵蘭防務協定》，為美國使用既有軍事設施、並於需要時建立新的防務設施提供法律基礎。有分析指出，該項安排事實上已給予美國相當廣泛的飛越權與基地使用權，但並未如特朗普9月18日聲明所述，對「敵對國家」施加明確限制。部分媒體據此解讀，新協議可能只是重申美國透過北約將該島用作安全基地的既有權利。此前本臺曾整理丹麥與格陵蘭傳將與美國簽署安全協議的輪廓，當時美軍強化北極圈部署的方向已逐漸成形。

從「購島」到協議：時間軸上的對照

特朗普對格陵蘭的興趣可追溯至首個任期。2019年，他曾要求美國官員研究購買格陵蘭的方法，稱這「本質上是一筆大型房地產交易」。該提議當時遭到丹麥與格陵蘭方面拒絕，丹麥政府多次聲明格陵蘭「不出售」。

進入第二任期後，相關表述持續升級。今年早些時候，特朗普表示任何達不到「美國擁有格陵蘭島」標準的方案都「不可接受」，並稱擁有這片領土對他具有「心理上的重要性」。2025年，面對反覆出現的「奪島」言論，丹麥政府成立所謂「夜間守衛隊」，在夜間監測特朗普的動向；今年1月，媒體披露丹麥軍方曾制定詳細計畫，準備在美軍入侵奪島的情境下炸毀格陵蘭的機場。今年7月的北約峯會上，特朗普再度提出吞併格陵蘭的計畫，在遭歐洲方面拒絕後，威脅可能將美軍全面撤出歐洲。

特朗普向來習慣以密集社羣發文推動政策議程，本臺先前也整理過特朗普兩天發帖約90條的改名與地圖爭議，此次格陵蘭協議的宣布方式延續了同一模式：先由總統本人在社羣平臺定調，官方文本與細節隨後才逐步補上，或始終未補。

歸屬未變，問號仍在

針對此次協議，弗雷澤裏克森與尼爾森的聲明均強調，協議遠未達到特朗普此前「美國收購格陵蘭島」的訴求。換言之，格陵蘭的歸屬並未改變，丹麥王國的主權架構與格陵蘭的自決權仍是協議前提。

《紐約時報》的總結是，按丹麥方面的描述，這份協議與特朗普長期以來對格陵蘭「完全控制」的需求之間仍有明顯距離。而特朗普政府內部人士亦向媒體暗示，美方打算將協議的任何最終文本作有利於自身的解讀。

協議預計於下週簽署。在完整文本公布之前，幾個核心問題暫時無法核實：美方是否取得對第三方在格陵蘭活動的否決權；美軍新增部署的規模與地點；以及條文如何在美國的「控制權」表述與丹麥的主權、格陵蘭的自決權之間取得法律上的調和。這些問題的答案，將在簽署儀式與文本披露後才能逐項檢驗。