美國宣布制裁國際刑事法院院長赤根智子與另一名檢方官員

美國國務卿魯比奧於當地時間18日發表聲明，宣布對國際刑事法院院長、日本籍法官赤根智子，以及國際刑事法院高級出庭律師、塞內加爾籍的阿卜杜拉耶·塞耶實施制裁。這是美國首次對國際刑事法院的最高負責人層級官員採取此類措施，此一決策使華盛頓與海牙之間長期存在的管轄權爭端再度浮上檯面。

聲明內容與制裁理由

根據美國國務院公布的聲明，兩人遭制裁的理由是「直接參與了國際刑事法院針對那些未同意接受其管轄的國家的官員所進行的調查、逮捕、拘留或起訴行動」。聲明並指，此類行動對美國的主權構成威脅。

魯比奧在聲明中表示，美國將持續採取必要措施，維護自身司法管轄權，並保護美方人員免於其口中所稱的「非法且無正當性的起訴威脅」。美方聲明將國際刑事法院對非締約國公民行使管轄權的作法定性為越權行為。

具體制裁手段方面，此類措施通常包括凍結被列名人士在美國管轄範圍內的資產，並限制其本人及直系親屬入境美國。國務院聲明未逐一列舉適用於兩人的具體措施細項。

兩名被制裁官員的背景

赤根智子生於1956年，日本東京人，職業生涯長期聚焦國際刑法與人權法。她曾於海牙前南斯拉夫問題國際刑事法庭任職，2018年獲選為國際刑事法院法官，2024年3月起出任院長，是首位擔任此職的日本籍法官。

塞耶的職務為國際刑事法院高級出庭律師，負責檢方層面的出庭事務。美方聲明未說明兩人各自涉及哪些具體案件或行動，僅以概括性表述說明制裁依據。

爭議核心：對非締約國國民的管轄權

國際刑事法院依據1998年《羅馬規約》設立，2002年正式運作，總部位於荷蘭海牙，主要處理種族滅絕、危害人類罪、戰爭罪與侵略罪等國際罪行。法院的管轄基礎是締約國領土或締約國國民，但法院也主張，若聯合國安理會將情勢移交法院，或案件與締約國領土存在足夠連結，即使被調查者所屬國家並未加入規約，法院仍可行使管轄。

美國、中國、俄羅斯、印度、以色列等國均非《羅馬規約》締約國。美國歷屆政府對國際刑事法院的立場並不一致：柯林頓政府曾簽署規約但未送參議院批準；小布希政府宣布退出簽署；歐巴馬政府時期雙方關係有限度緩和。2020年，川普第一任期內的美國政府曾時任檢察官班索達（Fatou Bensouda）列入制裁名單，理由與檢方對阿富汗情勢的調查有關。此後拜登政府撤銷了相關制裁。

本輪制裁的法律依據，源自川普第二任期簽署的行政命令，該命令授權對參與調查、逮捕、拘留或起訴美國及其盟友人員的國際刑事法院人員實施制裁。魯比奧18日的聲明是此一架構下的最新執行個案，也是被列名者層級最高的一次。

國際刑事法院與日方的回應

國際刑事法院方面過去曾多次就美國的制裁措施表達立場，稱此類行動是對法院獨立司法工作的幹預，並稱法院將持續依據《羅馬規約》履行職責。針對本次院長本人遭制裁一事，法院截至發稿為止尚未公布正式回應文本。

日本是《羅馬規約》締約國，本國公民出任國際刑事法院院長並遭美國制裁，使東京面對外交上的雙重處境。日本外務省是否就此事向美方提出交涉，目前尚無公開訊息可查證。

國際刑事法院締約國大會過去曾通過決議，對成員國遭第三方施壓表達關切。本輪制裁公布後，部分締約國與國際法界人士的後續反應，將是觀察此案影響範圍的指標之一。

各方訊源的出入與待釐清事項

綜合目前各媒體報導，各方對制裁事實本身（時間、對象、宣布者）的記載趨於一致，但對塞耶職銜的中譯存在「高級出庭律師」與「高級檢察官」等不同寫法，本報以美國國務院聲明表述為準。此外，美方聲明採概括式措辭，未指明兩人涉及的具體案件；國際刑事法院方面是否另有說法，仍待後續官方文本。

至於制裁措施的實際執行範圍，包括資產凍結是否已生效、入境限制的適用對象是否涵蓋家屬等細節，聲明均未載明。本臺將持續追蹤國際刑事法院、日本政府及其他締約國的後續回應。

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