俄羅斯總統普京於2026年9月28日簽署總統令，確定俄聯邦武裝力量編制總人數為2,441,630人，其中包括1,550,500名現役軍人。據央視新聞報導，總統令同時要求俄聯邦政府從聯邦預算中向國防部撥付相應款項，並廢止今年7月27日與6月12日簽署的相關總統令。這是2026年初以來普京第四次簽署擴軍總統令。
一年四次調整 單次增幅明顯縮小
根據澎湃新聞特約撰稿人凌雲志10月3日發表於「兵韜志略」專欄的分析，2026年俄軍編制調整呈現「高頻小幅」特徵。3月、6月、7月與9月，普京先後四次簽署總統令，將編制總人數從年初的239萬餘人逐步推升至244萬人，現役軍人數量從151萬增至155萬。
與2022年至2024年的調整相比，今年的擴編規模明顯縮小。該文列出的數據顯示，2022年8月單次擴編增加約13.7萬人，2023年12月增加約17萬人，2024年9月增加約18萬人；而2026年四次擴編合計僅新增編制約4.99萬個，不及此前任何一次單次擴軍的規模。撰稿人據此判斷，俄軍在經歷近五年高強度消耗後，可動用的兵員儲備已進入邊際遞減階段。
從兵員結構看，四次調整的方向並不一致。6月與9月的兩次調整以小幅增加現役軍人為主，分別增加約7,700人與15,500人；7月的總統令則決定組建數支軍事建築工程部隊，新增編制主要流向後勤保障與基礎設施建設崗位，而非一線作戰兵力。
兵源壓力與北約方向的安全環境變化
針對擴軍動因，該專欄引述多方評估指出，2026年俄軍在烏克蘭戰場的月度傷亡與招募之間的缺口正在擴大。烏克蘭情報部門的數據稱，俄軍前線日均損失超過1,400人。該文並稱，自2026年2月以來，俄軍合同兵招募量持續下降，出現2022年以來首次「招募低於損耗」的現象。此一說法來源為烏克蘭情報部門，俄方未證實相關數字。
地緣安全環境的變化是另一項動因。芬蘭與瑞典相繼加入北約後，俄羅斯與北約的陸地邊界長度接近翻倍，西北方向戰略縱深壓縮。俄方分析指出，擴軍目的之一是填補西部地區的戰略防禦缺口。7月組建的軍事建築工程部隊，其部署方向可能與西部及西北部邊境的基礎設施建設需求相關。
同時，烏克蘭對俄本土縱深目標的打擊趨於頻繁，無人機與巡弋飛彈對油庫、機場與軍工設施的襲擾，迫使俄軍在本土防空與要地防禦上投入更多兵力，機動防空部隊的擴編亦被點出為應對方向之一。
編制增加不等於兵力到位
凌雲志在點評中提出，俄羅斯軍事建設正處於從「規模擴張」向「能力生成」過渡的階段，財政可持續性壓力、兵員招募邊際效益遞減與軍事技術的對外依賴，是俄軍難以迴避的結構性障礙，使這場擴軍面臨「編制先行而能力滯後」的考驗。
需要說明的是，編制總人數為制度上限，與實際在役人數為兩個不同概念。提高編制上限不直接解決兵員來源問題，但為各部隊維持滿編率提供制度空間。至於俄軍實際滿編率、招募達成率與傷亡數字，目前各方數據存在明顯出入，俄羅斯國防部與烏克蘭方面均未公布可交叉驗證的完整統計，相關數字尚無獨立來源核實。