十部門聯合發布《醫藥工業發展「十五五」規劃》：2030年規上企業營收目標逾3.5萬億元，創新藥年均增速定為20%以上

2026年9月18日，工業和信息化部、國家發展改革委等十個部門聯合發布《醫藥工業發展「十五五」規劃》。根據官方文件與財聯社當日報導，這份規劃為「十五五」時期（2026年至2030年）的中國醫藥工業設定了多項預期性指標，核心內容涵蓋產業規模效益、創新發展、企業培育與集羣發展四個面向。

規劃的核心數字

依據規劃文本，到2030年，規模以上醫藥工業企業營業收入目標超過3.5萬億元人民幣。這是整份文件中最具總量意義的指標，也是外界衡量產業規模是否兌現的最直接標尺。

在結構性指標方面，規劃提出創新藥產業規模年均增速達到20%以上。換言之，以五年為週期計算，若目標如期實現，創新藥產業規模在期末將較期初翻倍以上。與之配套的另一項指標是全球年銷售額超過10億美元的品種數量達到5個以上，這被業界視為衡量中國創新藥能否真正進入國際市場的門檻級數字。

企業與集羣培育同樣有具體量化目標：年營業收入超過100億元的醫藥工業企業數量要達到50家，千億級醫藥產業園區數量要達到20個。這兩組數字指向的是產業集中度，也就是龍頭企業與區域集羣的規模化程度。

創新指標：研發投入強度與首創新藥佔比

創新發展部分的目標分為兩個層次。其一，醫藥工業上市企業平均研發投入強度年均達到10%以上。研發投入強度以研發支出佔營業收入的比例計算，10%的年均水準在中國製造業各分類中屬於高位，對照全球大型製藥公司普遍15%至25%上下的投入區間，此一目標設定的相對位置可由此估算。

其二，首創新藥佔全球比例達到25%以上。首創新藥（first-in-class）指作用機制上具有首創性的藥物，全球佔比25%意味著每四個此類新藥中就有一個來自中國研發體系。就現有公開數據而言，這是一項難度明顯高於規模指標的要求，其達成情形需待2030年方可檢驗。

政策脈絡：與其他「十五五」專項規劃的銜接

這份規劃並非孤立文件。9月11日，工信部等九部門已先行公布智慧網聯新能源汽車產業發展「十五五」規劃，設定2030年新能源乘用車新車佔比70%等目標，詳見本臺先前的九部門新能源汽車「十五五」規劃整理。醫療衛生體系方面，國新辦亦於9月14日舉行「開局起步『十五五』」發布會，衛健委等部門說明未來五年醫療體系從「有」向「優」轉變的方向，相關內容可參考本臺對該場「十五五」健康領域政策說明會的整理。

從時間序列看，進入9月中旬後，「十五五」各領域專項規劃密集出爐，醫藥工業規劃是這一系列文件中的一環。這種多部門聯合發文的模式，與「十四五」時期《醫藥工業發展規劃》由九部門聯合印發的做法一脈相承，此次參與部門增至十個，統籌層級與覆蓋面略有擴大。

指標性質與可核實邊界

需要說明的是，規劃中的各項數字均為「預期性指標」。就中國規劃體制的常規分類，預期性指標不同於約束性指標，前者反映國家期望的發展方向，主要依靠市場主體行為實現，後者則帶有強制完成性質。換言之，3.5萬億元營收、20%年均增速、5個10億美元品種等數字，均屬引導性目標而非硬性考核。

至於基期數據，本次發布內容中未同步披露2025年醫藥工業規上企業營業收入的對照值。工業和信息化部歷年統計公報顯示，「十四五」期間中國醫藥工業營業收入大體維持在3萬億元人民幣上下的規模區間，具體基數以官方後續公布口徑為準，本臺暫無法就目標增幅幅度做出精確換算。

訊源與傳播情形

本次資訊的首發訊源為財聯社9月18日上午9時的快訊，隨後多家財經媒體跟進轉載。截至發稿，工業和信息化部官方網站已可查閱規劃全文。財聯社平臺數據顯示，該條快訊閱讀量已超過60萬次，其關聯話題中，「醫藥」有約3.1萬人關注、「醫療器械」約2.3萬人、「創新藥」約2萬人，傳播熱度主要集中於資本市場參與者羣體。

各訊源對規劃內容的表述基本一致，暫未發現核心數字上的出入。差異主要體現在報導重心：財聯社快訊以指標羅列為主，部分財經媒體的後續解讀則側重創新藥環節的20%增速目標與資本市場關聯板塊。

後續觀察點

規劃發布之後，值得跟蹤的事項有幾項。一是配套實施細則與各地落地方案何時出臺，歷次五年規劃的執行通常伴隨省級層面的對接文件。二是創新藥產業規模的統計口徑如何界定，這將直接影響20%增速目標的核算方式。三是「十五五」中期評估節點，按慣例將在2028年前後進行，屆時各項預期性指標的達成進度將有首次官方對照。本臺將持續追蹤後續進展。